山东省淄博市全力打造“淄助你”救助品牌

　　为扎实做好困难群众的帮扶救助工作，山东省淄博市民政局统筹市直职能部门救助福利政策，全力构建全方位、立体化、多层次救助格局，一个救助覆盖面广、救助保障水平高、救助服务能力强的“淄助你”救助品牌应运而生。

　　2022年，全市民政将9类困难群众14项救助保障标准提高10%以上，发放救助金2.9亿元；率先在全省推出特殊困难家庭长效救助机制，投入3100万元对1.5万名特殊困难家庭人员提供照护服务；综合慈善捐赠等资金600万元，用于特殊困难家庭的急难救助，实施临时性救助6000余人次……这些数字的背后凝聚着淄博市创立的“淄助你”救助品牌，正在淄博这片“厚道齐地”的热土上蓬勃发展。

　　从“人找政策”到“政策找人”

　　据统计，淄博市目前共有城乡低保等困难群众6万余名。困难群众的救助政策除涉及民政部门的低保、特困供养、临时救助外，还有医疗、教育、就业、住房、灾害、事故救助共计51项。基数大，部门多，项目广，导致困难群众不清楚自己该向谁求助、去哪求助而多跑路等问题较为突出。

　　为有效解决上述问题，增强社会救助综合应急能力和保障水平，把兜底保障网织得更密更牢，2020年淄博市政府出台《淄博市人民政府关于统筹完善社会救助体系的意见》，统筹整合了涉及18个市直职能部门的10类人员51项救助福利政策，共摸排现有各类身份的受助困难群众68.83万人次，排重身份后有26.1万人，全市每年共投入各类救助资金近10亿元。在此基础上，为工作人员和困难群众编制包含各职能部门救助项目的《“淄助你”社会救助工作指南》《“淄助你”社会救助对象服务手册》，让困难群众有门可寻，有助可求。“淄助你”社会救助宣传品牌、社会救助特色宣传素材，被省民政厅评选为“全省优秀宣传成果”。

　　同时，变被动为主动，对于突发急难的困难群众，各相关部门根据职能第一时间快速响应并开展救治和救助工作，其他部门根据各自职能第一时间迅速配合，建立“发现部门吹哨、相关部门报到”的联合应急处置机制。民政部门通过运行社会救助工作机制，做好突发急难家庭的兜底生活保障工作，再根据不同致困原因和需求“转诊”到医疗、教育、住房、就业、残疾人等部门进行专项救助，落实分层分类的社会救助、开展“淄助你”实时救助。如今，在淄博民生社会救助领域，“人找政策”的现象正悄然地向“政策找人”转变。

　　从兜底保障到精准施救

　　长期以来，淄博市民政部门承担着为困难群众兜底保障的社会职能，但不同的困难群众有不同的问题，如何在兜底保障的同时，有针对性的开展精准施救，让每一名困难群众都能切实感受到党和政府还有社会的关心便是“淄助你”救助品牌的另一大特点。

　　为充分发挥慈善救助对于社会救助的补充作用，淄博市在织密社会救助保障网的基础上，大力推动政府救助与慈善救助的有效衔接，指导市慈善总会联合区县慈善总会共同设立“淄助你”特殊困难家庭救助基金，印发实施方案，按照属地化管理原则由市及区县慈善总会分级救助，变兜底保障为精准施救，着力降低困难群众返贫致贫风险。

　　为保证救助的精准度，淄博市民政局、淄博市慈善总会联合多部门专门成立调研组赴各区县实地走访座谈，通过与区县慈善工作人员、困难群众充分交流，全面了解掌握“淄助你”基金运行中存在的难点、痛点、堵点，通过调研，进一步理顺了“淄助你”项目运行机制，确保了“淄助你”项目在全市范围步调一致协同推进。经过充分的调研，有针对性的开展了“淄助你·血透100”“淄助你·爱心复明”“淄助你·慈心红包”“淄助你·善衣暖心”“淄助你·关爱户外工作人员”“淄助你·助力乡村振兴”义诊等系列救助活动，切实解决群众的实际困难，把兜底保障推向精准施救。

　　为了保障“淄助你”项目有充足的资金来源，市慈善总会充分发挥“慈心一日捐”的募捐主渠道作用，将当年度“慈心一日捐”活动所募集非限定性资金的30%注入基金。同时，积极调动和激发社会爱心力量注入“淄助你”基金，广泛充足的资金来源，为“淄助你”救助活动的开展提供了强有力的资金保障。

　　项目实施以来，淄博市各级慈善总会按照“救急难”和“公平、公正、公开”的原则，收到救助申请后第一时间启动救助程序，对于急中急、难中难的情况，更是坚持特事特办、急事急办的原则，先行救助，后补手续，市、区县两级联动，确保困难群众及时得到救助帮扶。截至目前，全市“淄助你”基金共救助困难群众13871人次，支出救助资金247.95万元。

　　从基础民生到品质民生

　　困有所助，难有所帮，需有所应，是“淄助你”救助品牌的使命，在此基础上，把救助工作由基础民生推向品质民生则是“淄助你”救助品牌的另一个重要目标。

　　针对部分失能困难人员各项救助政策落实后，仍存在生活质量不高、卫生环境差、缺乏专业照护服务等问题，淄博市首先在全省推出特殊困难家庭长效救助机制，建立“物质+服务”多维救助模式。2021年，该机制被山东省民政厅评为“2021年度全省社会救助领域创新实践活动优秀案例”。省民政厅将淄博市特殊困难家庭人员救助工作列为国务院大督查迎查工作案例。

　　各区县通过公开招投标，选取了具备专业护理资质的山东锦阳养老集团、佳豪养老公司、长寿山医养健康园等13家专业化、标准化、连锁化照护服务机构，制定了助餐、助行、助洁、助浴、助医等10余项标准化服务清单。对全市1.5万名特殊困难家庭人员一户一案、一人一册“建档立卡”，精细分类、靶向救助。

　　目前，全市共聘请4000余名专业照护人员，累计组织培训449场2万余人次，为特殊困难家庭提供标准化、专业化、需求化居家照护服务。为“两便”不能自理、且长期瘫痪在床的失能人员，发放被褥、床单、毛巾及纸尿片等生活必需品和照料护理用品；为有意愿集中供养的特困人员，全部集中供养，并将集中供养范围试点拓展到特殊困难家庭中的低保对象。在此基础上，淄博市还通过政府购买服务、慈善捐赠、志愿服务等多种形式链接各类救助资源，提供针对性的服务，真正让特殊困难群众由“生活将就”转变为“生活讲究”。

　　下一步，淄博市将加强对困难群众的帮扶救助工作，继续将“淄助你”打造成为社会普遍认可、困难群众受益、百姓有口皆碑的救助品牌，把救助工作不断向高品质推动，为全市“品质提升年”积极贡献民政智慧和力量。（完）